實施細則對地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、購房人和金融機構(gòu)等四個房地產(chǎn)市場最重要參與者的行為進行強力約束，排除了部分市場參與者合謀提高房價的可能。

3月1日，“國五條”實施細則發(fā)布，充分彰顯了國務(wù)院從嚴(yán)調(diào)控房地產(chǎn)市場的決心。其中，“對出售自有住房按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征”的內(nèi)容，引發(fā)了市場的廣泛熱議。有一種傾向性的市場意見認為，這一規(guī)定或?qū)?dǎo)致二手房市場供應(yīng)大幅下降，購房需求向新建商品住宅轉(zhuǎn)移，進一步加劇新房供不應(yīng)求矛盾，推升新房價格。

筆者以為，持有這種擔(dān)憂不無道理，但不要低估參與國務(wù)院決策相關(guān)人士的智商與經(jīng)驗。相信國務(wù)院有關(guān)人士在討論按照20%稅率計征住房資本利得稅時，對此已經(jīng)進行過熱烈討論和綜合權(quán)衡。且“國五條”實施細則明確了地方政府制定新建商品住宅價格控制目標(biāo)的任務(wù)、增加普通商品住房及用地供應(yīng)以及加強市場監(jiān)管和預(yù)期管理，基本消除了新房上漲的隱患。

首先，落實城市新建商品住宅價格控制目標(biāo)的問責(zé)機制將更加健全。實施細則進一步明確了省級和城市政府調(diào)控房價的責(zé)任，要求在一季度對社會公布新建商品住房價格控制目標(biāo)。而新建商品住房價格控制目標(biāo)要剔除保障性住房因素影響，從而避免了地方政府通過保障性住房價格拉低新建商品住房價格以實現(xiàn)價格控制目標(biāo)的變通做法。同時，實施細則更加強調(diào)問責(zé)，對約談和問責(zé)的情況進行了列示。因此，實施細則對地方政府行為的約束更強，指導(dǎo)作用更大，政策執(zhí)行搞變通的可能下降，新房價格上漲幅度將受到嚴(yán)格調(diào)控。

第二，增加普通商品住房及用地供應(yīng)，緩解部分城市新房供應(yīng)不足。實施細則對2013年住房用地供應(yīng)數(shù)量提出了約束性指標(biāo)，即不低于過去5年平均實際供應(yīng)量。若部分城市住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大，還要進一步增加年度住房用地供應(yīng)總量。由此可見，雖然實施細則對住房資本利得按照20％計征，有可能會導(dǎo)致需求向新建商品房轉(zhuǎn)移，但與此同時，普通商品住房供應(yīng)大幅增加，可大大減少需求壓力。特別是“國五條”出臺后，觀望情緒彌漫，部分購房需求會延后。

第三，加強市場監(jiān)管和預(yù)期管理，對開發(fā)商哄抬新房價格情況進行嚴(yán)厲打擊。實施細則從工程投資和形象進度、交付時限等方面強化商品房預(yù)售許可管理，提高了商品房預(yù)售門檻。要求嚴(yán)格執(zhí)行“一房一價”規(guī)定，要求開發(fā)商按照申報價格對外銷售。對預(yù)售方案報價過高且不接受城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)，或沒有實行預(yù)售資金監(jiān)管的商品房項目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書。對存在閑置土地和炒地、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，實施細則提出要建立聯(lián)動機制，加大查處力度。

綜上分析，實施細則在穩(wěn)定房價方面的相關(guān)規(guī)定環(huán)環(huán)相扣，對地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、購房人和金融機構(gòu)等四個房地產(chǎn)市場最重要參與者的行為進行強力約束，排除部分市場參與者合謀提高房價的可能。因此，即使按照20％稅率對住房資本利得征稅，可能會導(dǎo)致部分需求向新建商品住宅轉(zhuǎn)移，但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)懾于政策約束，也不會貿(mào)然提高新房價格。同時，新建商品住宅供應(yīng)增加，可吸收這部分增量需求。而限購政策從嚴(yán)執(zhí)行，明顯減少投資投機性對新建商品住宅的需求，外地人購房需求也會受到抑制。因此，新房價格上漲或不足慮。